近日,陜西啟動新一輪國企改革。
記者注意到,本輪改革之前,陜西剛剛完成國企改革三年行動。三年里,陜西省屬企業全面推進全員績效考核、員工公開招聘制度,現代企業制度進一步完善,混合所有制改革有力促進經營機制轉換,剝離國企辦社會職能、解決歷史遺留問題全面完成,國企的活力和效率大大提高,國有資本整體運行質量顯著提升。
專家認為,陜西新一輪國企改革突出強調以提高國有企業核心競爭力和增強核心功能為重點,未來三年,科技創新將是陜西國企改革最大亮點。
提高國有企業核心競爭力
增強核心功能
近日,陜西省委辦公廳、省政府辦公廳印發《陜西省國企改革深化提升行動實施方案(2023—2025年)》,明確今后三年陜西國企改革的任務書、時間表、路線圖,標志著繼國企改革三年行動之后的新一輪國企改革正式啟動。
此次《實施方案》要求,新一輪國企改革以提高國有企業核心競爭力和增強核心功能為重點,切實發揮陜西國有企業在科技創新、產業引領、安全支撐等方面的作用,到2025年,在增強國有企業服務國家戰略全局和全省發展大局的功能作用上、在建設現代企業制度和市場化機制上、在建設一流企業上取得明顯成效。
《實施方案》還規定了體制機制性改革任務,即在提高國有資本配置效率、推動國有企業現代公司治理和市場化經營機制長效化等方面補短板強弱項。
與此同時,陜西省國資委還要求,各省屬企業和市(區)國資委要把深化提升行動作為重要政治任務來抓,完善改革組織推進機制,同時做好“三個銜接”:與上一輪國企改革三年行動有效銜接,與各級各領域戰略規劃有效銜接,與其他專項行動有效銜接,實現改革“一盤棋”“一本賬”。
上一輪改革
全面推進全員績效考核
員工公開招聘制度
上一輪國企改革開始于2020年。
2020年5月22日,十三屆全國人大三次會議提出,提升國資國企改革成效。實施國企改革三年行動。完善國資監管體制,深化混合所有制改革�;就瓿蓜冸x辦社會職能和解決歷史遺留問題。國企要聚焦主責主業,健全市場化經營機制,提高核心競爭力。
2020年6月30日,中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《國企改革三年行動方案(2020—2022年)》。
陜西也緊跟中央和國企改革行動的號召。2020年末,陜西省印發的《陜西省全面深化改革三年行動計劃(2020—2022年)》中就提到,要深化國資國企改革,激活企業高質量發展動力活力。
國企改革三年行動以來,陜西省屬企業全面推進全員績效考核、員工公開招聘制度,大力推進管理人員競爭上崗、末等調整和不勝任退出等機制,盤活企業發展的內生動力。
2022年以來,陜西省屬企業公開招聘員工21433人,占比100%。管理人員競爭上崗比例累計達到38.97%,2022年度末等調整和不勝任退出862人,占比4.01%。
陜西省、市國有企業管理人員競爭上崗人數占比分別達40.97%和53.1%。2022年度,末等調整和不勝任退出人數占比分別達4.95%和4%,7872名各層級國有企業經理層成員全面實現任期制和契約化管理,200余戶國有企業實施多種形式的中長期激勵約束機制,累計激勵1萬余人次。
陜西國企改革三年行動實施以來,各項改革工作穩步推進�,F代企業制度進一步完善,混合所有制改革有力促進經營機制轉換,剝離國企辦社會職能、解決歷史遺留問題全面完成,“能上能下、能進能出、能增能減”市場化機制建設邁出關鍵步伐;深化改革、強化管理、持續創新,國企的活力和效率大大提高,國有資本整體運行質量顯著提升。
加快實現“提升國有企業核心競爭力”任務目標
三年行動收官之后,在新的三年行動計劃中,陜西國企將怎樣繼續改革?改革的側重點與此前相比有哪些不同?成為各界關注的焦點。
對此,陜西省社會科學院助理研究員陳光表示,從《實施方案》來看,新一輪國企改革突出強調以提高國有企業核心競爭力和增強核心功能為重點,這也是新一輪國企改革的根本目標。
陳光介紹,以實現該目標為導向,首先要求國有企業大力推動科技創新,建設現代化產業體系,加大在新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、綠色環保等戰略性新興產業領域的投資力度,從而加快形成具有更高競爭力和發展能級的新質生產力。這也是新一輪國企改革所強調的重中之重。
同時,新一輪國企改革更加突出要以服務國家戰略安全為導向,強化國有經濟在國防軍工、醫療衛生、能源、糧食等領域的控制地位。這也反映了對提升科技創新能力的內在要求,加快推動在“卡脖子”關鍵技術領域的重大突破,實現國有企業在涉及國家戰略安全領域的產業鏈供應鏈獨立自主、自立自強。此外,新一輪國企改革也持續強調要提高國有資本配置效率、推動現代公司治理和市場化經營機制長效化、進一步健全國資監管體制等。這些內容一方面是與上一輪國企改革三年行動的有效銜接,另一方面也是更好服務于科技創新的制度保障,彌補制約科技成果轉化、企業及人才創新動力的制度性短板。
陳光說,總體來看,新一輪國企改革所呈現的最大亮點是科技創新,各項配套措施也體現了服務于科技創新與建設現代化產業體系的保障能力,從而形成合力,加快實現“提升國有企業核心競爭力”的任務目標。 華商報記者 袁紅 郭蓉
>>歷程
我國國企改革歷經40多年
國有企業改革作為我國改革開放的一項重要內容,40多年來經歷了四個階段。
第一階段:1978年到1992年,主要是推進機制創新,擴大企業自主經營權。
第二階段:1993年到2002年,主要是推進制度創新,探索建立現代企業制度。
第三階段:2003年到2012年,主要是推進體制創新,建立健全國有資產管理體制。
第四階段:從黨的十八屆三中全會開始,進入全面改革、深度改革。
2020年至2022年,中國國有企業進行了一場歷時3年的改革行動。
2022年底召開的中央經濟工作會議中對國資國企改革明確提出要求,要謀劃新一輪深化國有企業改革行動方案。
今年1月5日,國務院國資委在京召開中央企業負責人會議時指出,2023年突出重點攻堅克難,乘勢而上組織開展新一輪國企改革深化提升行動。要積極穩妥分層分類深化混合所有制改革;推動中長期激勵擴面提質。要深入推進國有資本布局優化和結構調整,制定節能環保、建筑施工等重點行業領域的布局結構調整指引。
前不久的9月28日,國務院國資委召開國有企業改革深化提升行動專題推進會。國務院國資委副主任王宏志在會上指出,新一輪國有企業改革深化提升行動高起點、高質量開局起步。他強調,國有企業要高質量完成方案和臺賬制定,確保繪就改革“施工圖”。
責任編輯:白子璐
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